liere riconosciute dal Comune di Milano agli istituti presenti nel territorio cittadino, risulta una sistematica sopravvalutazione dell'assistenza prestata nelle Ipab e nelle strutture pubbliche. Le rette concesse alle Ipab superano di una percentuale pari al 50% quelle concesse alle strutture religiose. Ciò nonostante il fatto che tra queste strutture non emergano differenze rilevanti sul piano della dotazione di infrastrutture e di personale, come risulta dall'esame degli standard rilevati dalla regione per l'erogazione delle rette di parte sanitaria (Tabella 12).
Un maggior coinvolgimento del settore privato non lucrativo nell'ambito della politica pubblica richiederebbe da un lato il superamento del separatismo tradizionale delle strutture privato-religiose, dall'altro la capacità dell'amministrazione comunale di delimitare un quadro di obiettivi e di priorità sulla cui base determinare l'ammontare del finanziamento. Per illustrare questo punto, consideriamo il ricorso a strutture residenziali per la collocazione dei minori che il Tribunale dei Minori affida alla responsabilità del comune. L'offerta disponibile, quasi completamente a gestione privata e di Ipab, è distinta in due categorie di strutture: da un lato gli istituti residenziali tradizionali (i cosiddetti convitti) e dall'altro le comunità alloggio. I primi rappresentano una presenza tradizionale e consolidata in città (si tratta di strutture note come l'Istituto dei Martinitt, l'Asilo Mariuc-cia, Villa Luce, l'Istituto Nazareth e altri), sono controllati direttamente da organizzazioni ecclesiali (i ruoli direttivi sono tenuti in prevalenza da religiosi) e mantengono da tempo rapporti finanziari con l'amministrazione comunale.
Lo sviluppo recente di un approccio alla problematica minorile contrario all'istituzionalizzazione ha però ridotto gradualmente il ricorso agli istituti (che vedono un calo generalizzato dell'utenza) ed
Tabella 12: Retta media giornaliera per assistito erogata dal Comune di Milano, per tipo di gestione. Anno 1990
Tipo di gestione	Autosuff.	Non autosuff.	Totale	Standard regione
Istituti comunali	95.000	95.000	95.000	36.000
Ipab	61.000	95.000	87.000	40.000
Privati religiosi	52.000	65.000	56.000	38.000
Fonte: elaborazione Irs su dati del Bilancio 1989 del Comune di Milano.
92