Tabella 9: Strutture pubbliche e private per tossicodipendenti in Italia. Anni 1985-1988
	Strutture	Strutture	Pere.	Utenti	Utenti	Perc.utenti
	pubbliche	private	strutture	strutture	strutture	c/o strutture
Anno			pubbliche	pubbliche	private	pubbliche
1985	440	297	59,70	19.919	5.028	79,85
1986	460	318	59,13	20.137	5.927	77,26
1987	459	340	57,45	23.276	6.676	77,71
1988	479	351	57,71	27.906	8.017	77,68
1989	513	415	55,28	33.335	9.965	76,99
Numeri indice						
1985	100	100		100	100	
1986	104	107		101	118	
1987	104	114		117	133	
1988	109	118		140	159	
1989	117	140		167	198	
Fonie: rielaborazione Irs di dati presentati nell'Annuario Islat delle statistiche della sanità..,, cit.
pubblici conoscono nello stesso periodo un aumento del 16%, mentre l'afflusso dei tossicodipendenti ai centri pubblici aumenta del 68%. Lo sviluppo consistente degli enti privati, accompagnato dal riconoscimento della loro funzione pubblica, ha provocato così un'articolazione dei programmi d'intervento ed ha alimentato la competitività tra le organizzazioni più consolidate, nonché la formazione di alleanze di tipo lobbistico e di collusioni con centri di potere politico.
Alla mancanza di criteri nazionali di distinzione e di selezione dei programmi hanno cercato di sopperire, nel corso del decennio Ottanta, soprattutto le regioni, maggiormente interessate a distribuire le risorse disponibili secondo criteri razionali. A questa esigenza ha anche contribuito il graduale costituirsi di un sistema pubblico d'intervento, la cui affermazione ha posto il problema di distinguere le responsabilità e le competenze tra i settori e di individuare i campi e le modalità della collaborazione17. In diverse regioni (tra cui la Lombardia) si è così assistito alla promulgazione di leggi di disciplina del settore che appaiono nel complesso più rigorose di quella nazionale18. La loro funzione principale è stata di offrire un quadro di garanzie minime generali, di tutela dei diritti civili e sociali dei
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