MATERIALI
DI DISCUSSIONE
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LA CITTÀ PROMESSA.
RIFLESSIONI
SULLA POLITICA
URBANISTICA (1975-85)
di Raffaele Radicioni
li scritti comparsi su
Sisifo n° 8 a firma
di Silvano Belligni e
di Carlo Socco
sollecitano a tornare sulle
seguenti questioni:
1)	in quali termini i piani
formulati dal Comune e dal
Comprensorio di Torino
potevano assolvere alla
esigenza di «progetto
unitario affidato alle sinistre
nel '75»?
2)	cosa significa che «venne
a mancare il contesto
politico» in grado di
sostenere quei piani?
È utile rammentare che
l'assetto della città è
principalmente funzione:
del ritmo di crescita (o di
declino) dell'economia locale
e delle componenti sociali
relative;
della modalità di
distribuzione ed
appropriazione dei valori
della rendita fondiaria.
Può sembrare ovvio
riconoscere che la
componente economica sia
alla base della
trasformazione fisica e
sociale della città.
Per comprendere però
l'incisività del «progetto
unitario», interessa valutare
la politica della sinistra e
delle amministrazioni di
Torino nei confronti di detta
componente.
Nel '75 appartenevano ormai
al passato il gigantismo
industriale e le componenti
urbane relative: la
concentrazione economica e
sociale, gli elevati ritmi di
crescita demografica.
Da tempo (ben prima del
'75) si imponeva l'esigenza
di diversificare la struttura
produttiva torinese, di
sviluppare e comunque
arricchire i servizi a favore
delle famiglie e delle
imprese.
Il tema dell'occupazione,
non ancora in forma
drammatica, unitamente al
problema del «cosa
produrre», impegnava
riflessioni e proposte per una
fase dello sviluppo, nella
quale appariva necessario
raccordare condizioni e
luoghi della piena
occupazione con quelli del
ristagno e della marginalità,
nella regione e nel paese.
/a constatazione della
fine di una fase storica
non solo nazionale,
caratterizzata dalla
concentrazione in pochi
luoghi del paese delle risorse
umane e materiali e ad un
tempo l'individuazione di
nuove politiche economiche,
fondate sulla ricerca di
nuovi prodotti come di
nuove modalità di
produzione, inducevano la
sinistra (ma non solo essa) a
considerare conclusa la fase
dello sviluppo per aree
metropolitane.
Le nuove linee coinvolgevano
anche l'ordinamento dello
Stato: puntavano a
decentrare vieppiù i poteri,
anche dopo l'istituzione
(1970) delle Regioni a
statuto ordinario.
Il sistema economico e
sociale di Torino — al pari
delle altre aree metropolitane
— assolutamente
incontrollabile da alcun
comune, per quanto grande,
sembrava governabile solo
nel sistema regionale, il cui
ordinamento, articolato dal
'75 in Piemonte per
Comprensori, investito del
potere di programmare e di
legiferare, almeno in alcuni
settori, appariva in grado di
incidere anche sulla realtà
metropolitana, fin ad allora
in balìa solo delle scelte del
grande capitale industriale.
In ogni caso l'assetto urbano
era ed è determinato oltre
che dalla quantità dello
sviluppo, anche dalla sua
modalità di distribuzione
territoriale.
La collocazione specifica
degli interventi, conseguenti
allo sviluppo, avviene (è
bene ricordarlo ai distratti e
ai pentiti) tramite la
distribuzione spaziale della
rendita fondiaria urbana. I
suoi valori costituiscono le
coordinate economiche dello
spazio geografico; si
formano e si propagano per
effetto ad un tempo della
domanda di insediamenti e
degli investimenti pubblici,
fra cui soprattutto quelli per
i trasporti e le
comunicazioni; si fissano in
modo differenziato su ogni
lembo di suolo ed attraverso
ad esso, incidendo sul costo
d'uso degli immobili, ne
caratterizzano destinazioni,
tipologie, densità.
Gli effetti sono noti: i valori
della rendita selezionano le
famiglie e le attività
economiche; specializzano i
luoghi; sono variabili nel
tempo, per effetto del
mutare (anche culturale)
della domanda e del flusso
degli investimenti sul
territorio.
La distribuzione della
rendita, e quindi le
condizioni strutturali per
insediare o trasferire attività
e popolazione, dipende così
in larga misura dalle
decisioni degli enti locali.
D'altro canto gli aspetti
sovrastrutturali, concernenti
cioè l'appropriazione dei
valori della rendita stessa,
sono invece regolati dai
provvedimenti giuridico-
normativi, attinenti
soprattutto al regime dei
suoli.
seguito di un
^fls confronto culturale e
politico durato circa
quindici anni, nel '75 un
movimento ampio, sostenuto
dalla sinistra, appariva in