localizzazione della materia
imponibile. Spetta ai
trasferimenti erariali e regionali
operare nella direzione della
perequazione di questi fenomeni
di distorsione;
d)	differenziazione o
equalizzazione tra i cittadini e
tra le aree geografiche: quale
equilibrio? Come si è detto
all'inizio, l'autonomia politica e
finanziaria porta con sè
maggiori elementi di
diversificazione e
differenziazione su come il
cittadino alla fine viene trattato.
Maggiori o minori risorse,
maggiore o minore capacità di
iniziativa ed efficacia
amministrativa, maggiore o
minore efficienza sono il portato
dell'autonomia e anche il costo
di essa, di cui non sempre c'è
precisa consapevolezza;
e)	il costo politico
dell'autonomia impositiva.
Imporre tributi comporta un
costo politico. Qui è la radice
del nesso tra elettività e potere
di imposizione. Se è poco
plausibile un potere di
imposizione senza mandato
elettivo, almeno in parte il
teorema può e deve essere
rovesciato, come si è visto in
precedenza: non vi deve essere
un potere elettivo senza potere
di imporre. Il livello di
coscienza e cultura civile
condiziona la realizzazione di
queste proposizioni. Questa
constatazione è alla radice dei
problemi posti dalle
amministrazioni del Meridione
d'Italia, avvezze a dare poco e a
chiedere poco. II basso livello di
tradizione amministrativa locale
va di pari passo con il basso
livello di coscienza civile e con
la scarsa propensione a imporre
ed a farsi imporre. Il tutto ha
limitata connessione con la
maggiore povertà di tali aree.
Analoghe sacche di povertà si
riscontrano in molti comuni del
centro-nord, con un ben diverso
ruolo del rapporto spesa locale -
fiscalità locale.
Regioni, province e comuni
di fronte
all'autonomia impositiva.
e mandalo elettivo e potere
di imposizione presentano
un nesso indissolubile,
analoghe aspetlative investono
tutti e tre i livelli di governo
sub-centrali. In particolare per
le regioni esiste una espressa
statuizione costituzionale all'art.
119, là dove si parla di imposte
proprie. Tuttavia nel ridisegno
delle nuove forme di autonomia
impositiva rilevano vari
elementi, che pongono i vari
enti in posizione differenziata,
vuoi in relazione al livello di
governo di appartenenza -
regioni, province, comuni -,
vuoi in relazione alla
dimensione geografico-
territoriale; tema che tocca in
particolare come si è già
ricordato, le possibili difficoltà
dei comuni medio-piccoli.
Pertanto, in relazione ai diversi
livelli di governo, regionale,
provinciale e comunale, i
problemi coinvolti in ordine al
potere di imposizione, possono
essere così elencati:
a)	la prossimità del cittadino
con l'ente impositore: ne
dipende la percettibilità
dell'onere e la connessione con
i benefici della spesa locale;
b)	la dimensione amministrativa
sufficientemente ampia: ne
dipende la disponibilità di
personale qualificato,
specificatamente addetto alla
funzione tributaria e la
dotazione di adeguati apparati e
strumenti tecnico-informativi;
c)	gli effetti di traboccamento
della materia imponibile:
l'interdipendenza delle attività
sociali ed economiche e la
mobilità elei residenti, dei
consumatori, e dei fattori di
produzione non consentono
sempre una pacifica
imputazione di una certa
materia imponibile ad un certo
ente, ed un'equa corrispondenza
tra vantaggi indotti dalla spesa
locale e proventi fiscali che
derivano dalle varie attività.
Tipico è il caso di un grande
stabilimento localizzato in
piccolo comune. Più si sale nel
livello di governo, più è facile
che tali effetti possano venire
internalizzati;
d) la connessione
dell'applicazione di tributi con
la gestione diretta di funzioni
amministrative, e non
semplicemente l'espletamento
di funzioni di programmazione
e di regolamentazione o di
allocazione di flussi finanziari.
Per questo, se di massima poteri
impositivi autonomi sono da
riconoscersi a tutti e tre i livelli
di decentramento territoriale
esistenti nel nostro paese, è
altrettanto vero che un discorso
articolato e differenziato a
seconda delle varie forme di
prelievo si impone, in relazione
alla diversa elegibilità che essi
presentano con riferimento alle
funzioni assolte, alla loro
dimensione, alla loro prossimità
con la popolazione. Ad esempio
le forme di compartecipazione a
tributi erariali, sulla base di
quanto localmente riscosso,
sono una collaudata forma di
finanziamento per le regioni.
Il ruolo dei
trasferimenti finanziari
i si è a lungo soffermati
ly nelle pagine precedenti a
rimarcare gli
inconvenienti di un sistema,
quale quello applicato per
vent'anni dalla riforma
tributaria alla l.d. 421/92,
fondato sulla forte prevalenza
dei trasferimenti erariali a
regioni e enti locali.
Ricorrentemente vengono fatte
proposte che prospettano un
radicale rovesciamento di
fronte, con riduzione dei
trasferimenti statali a entità
marginali e un forte
decentramento in materia di
imposte. È doveroso affermare
che in un paese come il nostro,
dove sussistono così forti
differenziazioni di reddito e di
ricchezza, e perciò di attuali o
potenziali basi imponibili di
imposte regionali o locali,
l'autonomia impositiva
regionale e locale, ove fosse
spinta oltre certi limiti,
comporterebbe severe
penalizzazioni nel livello dei
servizi resi nelle aree meno
sviluppate e nelle zone
economicamente marginali.
Mario Piazza
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