relativi alla funzionalità e al
livello di operatività della
Consob», svolta per conto della
VI Commissione Finanze e
Tesoro della Camera dei
deputati. Tale indagine, pur
i segnalando esigenze di
intervento legislativo.
| evidenziava al contempo gravi
: disfunzionalità, ritardi e
inefficienze nell'operato della
Consob (in tema di controllo
delle società di revisione e dei
bilanci certificati, di mancato
esercizio della potestà
regolamentare, di ammissione
di valori mobiliari discutibili,
di accettazione di prospetti
incompleti, di vigilanza sulla
borsa-valori).
Ma con la I. 2S1/75 il dato
strutturale muta radicalmente,
talché, da questo momento la
Consob può essere ascritta a
pieno titolo al novero delle
autorità indipendenti.
Nello stesso anno la
Commissione per la
modernizzazione delle
istituzioni (c.d. Commissione
Piga) aveva dedicato un denso
paragrafo alle
«amministrazioni indipendenti
ad alto tasso di imparzialità ». /
• n effetti il ministro del
^È Tesoro presentava due
^ diversi disegni di legge,
rispettivamente in tema di
identificazione dei soci delle
società con azioni quotate in
borsa e delle società per azioni
esercenti il credilo, e di
attuazione delle direttive Cee n.
79/279, 80/390 e 82/121 in
materia di mercato dei valori
mobiliari. Da tali disegni di
legge, tuttavìa, derivano, con
rilevanti modificazioni, soltanto
sette dei ventisei artìcoli della I.
281/85. Per il resto, come ha
osservato Guido Rossi, la legge
è figlia del Parlamento, e più
precisamente di un comitato
ristretto della VI Commissione
della Camera dei deputati. Tra
l'altro, la versione approvata
non soltanto non recepiva le
indicazioni del Governo
desideroso di accentuare il
collegamento funzionale tra
Consob e Ministero, ma
aggiungeva di sana pianta, ad
esempio, gli arti, da 1 a 4, che
rivoluzionavano la natura della
Commissione. I risultati sono,
tra l'altro: l'eliminazione del
decreto ministeriale ai fini
dell'esecutività delle
sconfitto. Non siamo dunque
davanti ad una politica
regolalìva voluta e guidala
dal! 'esecutivo. Dobbiamo
allora parlare dì modalità
partitiche di policy making?
Diremmo proprio di no. Manca
uno scontro vero e proprio
lungo linee di partito, e l'aula,
tìpica sede di confronti siffatti,
non viene affatto investita della
questione. L'arena rilevante è
la Commissione, che agisce
peraltro all'unìsono. Il
«comune sentire» che ha
preparato la riforma è
condiviso da specialisti
gravitanti sia sui diversi partili
della maggioranza (Piga, Piro)
che sull'opposizione
(Minervinì). Piuttosto che linee
partitiche le schermaglie
ripercorrono probabilmente
contrapposizioni fra istituzioni
(Direzioni ministeriali, Banca
d'Italia, Consob). In definitiva,
rispetto ai mercati finanziari
sembra essersi strutturato un
solido issue network, il quale
prescinde in larga misura da
affiliazioni partitiche e da
programmi di partito che
sovente tacciono sul tema (con
diversa terminologia, tale è
Ci
risultari dell'indagine
conoscitiva prima richiamata,
unitamente alle pressioni della
stessa Consob. spìngevano
all'adozione di nuove
normative (in una inten'ista
Rossi dichiarava: «...colpisce,
da un lato, la velocità con cui il
Parlamento, acconsentendo
alle pressanti richieste che gli
erano giunte dall'organo
amministrativo, ha provveduto
nel 1981 all'emanazione della
legge n. 175, istitutiva della
seconda sede della Consob in
Milano dell 'organico.
Analogamente, occorre
segnalare l'intensa
partecipazione svolta dalla
Consob formazione del testo
definitivo della l. n. 77, con
riferimento in particolar modo
agli artt. 12 e 13, ed ancora la
costante presenza di
rappresentanti ufficiali della
Consob nel corso delle indagini
conoscitive sul funzionamento
delle Borse valori, sulla
Consob stessa, nonché sugli
intermediari finanziari e
sull'attuale situazione della
legislazione bancaria»).
deliberazioni Consob:
l'attribuzione di potestà
normative, in determinate
materie, da esercitarsi in totale
indipendenza da atti di
controllo dell'esecutivo;
l'attribuzione alla Consob della
personalità giuridica di diri Ilo
pubblico; l'audizione dei
commissari designati dal
Governo, prima del
perfezionamento della loro
nomina, da parte delle
commissioni parlamentari
competenti, il che avvicina
molto tale modalità di
designazione alla nomina
parlamentare tipica delle
autorità della seconda
generazione: la necessità che il
Presidente de! Consiglio motivi
al Parlamento l'eventuale
proposta di scioglimento della
Commissione.
Come valutare tale turning
point legislativo nei termini
della supposta pervasività del
party government italiano?
Certamente il Governo si è
manifestato refrattario a
privarsi di potere a vantaggio
della Commissione, ed è stato
anche l'opinione di un
ossenntore privilegiato come
Predieri). Il Parlamento, o
meglio le Commissioni,
agiscono da luoghi decisionali
«trasformativi».
L'adozione di un processo
legislativo «vischioso» e
frammentato come quello
italiano sembra favorita dalla
forte integrazione dello issue
network di tecnici e
professionisti (probabilmente
sensibili alle esigenze delle
lobbies di operatori del settore,
e spesso deliberanti a spese
delle indicazioni governative e
in assenza di quelle partitiche),
dal meccanismo della delega
(all'agenzia), dal metodo
incrementale (le competenze
della Consob vengono
accresciute pezzo per pezzo, da
un «diluvio» - l'espressione è
di Minervini di provvedimenti
parziali), e infine dalla
presenza di un attore
istituzionale, la stessa Consob,
interessato ad irrobustire la
propria posizione.