realizzato un processo graduale di abbandono dei prezzi costanti, approdato infine ad un sistema nel quale ciò che viene programmato è esclusivamente la spesa monetaria. Il mutamento è stato così profondo da indurre alcuni (2) a chiedersi se nel Regno Unito possa ancora parlarsi di "programmazione" della spesa pubblica.
Naturalmente 1'abbandono dei prezzi costanti si è accompagnato ad altre modifiche, tra cui la più importante riguarda il ruolo delle entrate nel sistema di bilancio e più in generale la relazione tra la programmazione della spesa ed il suo finanziamento.
Fino alla seconda metà degli anni Settanta la politica tributaria ed in genere tutta la problematica del finanziamento non influenzavano la programmazione della spesa. Non esistevano previsioni pluriennali delle entrate e le decisioni annuali in materia tributaria erano prese successivamente a quelle sulla spesa. Il sistema si muoveva secondo il principio che "la spesa determina il suo finanziamento". Attualmente tutta la politica economica è decisa nel quadro della Medium-term Financial Strategy, documento, introdotto nel 1980, che presenta gli andamenti relativi alla politica monetaria, ai programmi di spesa, alla politica tributaria ed ai livelli di fabbisogno. In questo contesto la decisione prioritaria riguarda comunque il fabbisogno e non più la spesa. Il principio cardine del sistema si è quindi rovesciato: ora "il finanziamento determina la spesa".
Prima di " descrivere sinteticamente 11 articolazione di questo lavoro è opportuno
5