L A VA L U TA Z I O N E D I E C I A N N I D O P O – L E E S P E R I E N Z E

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13-12-2007

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INTESA ISTITUZIONALE
DI PROGRAMMA
E ACCORDI DI
PROGRAMMA QUADRO:
ANALISI DEI PROCESSI
DI IMPLEMENTAZIONE

DAVIDE BARELLA,
IRES Piemonte

La programmazione negoziata costituisce ormai una tipica
modalità d’azione dei soggetti pubblici. I suoi principali
strumenti operativi (intese istituzionali di programma,
accordi di programma quadro, patti territoriali, contratti di
programmi e contratti d’area) presentano caratteristiche
assai originali che pongono alcune peculiari difficoltà
quando si intende procedere a una loro analisi e valutazione

L

’Intesa Istituzionale di Programma (IIP) e i relativi Accordi di Programma Quadro (Apq) costituiscono uno dei principali strumenti di
programmazione negoziata. Introdotti nell’ordinamento con la legge
n. 662 del 1996 e diventati operativi circa tre anni dopo, IIP e Apq sono
stati regolamentati (e parzialmente riformati) attraverso una serie di deliberazioni Cipe. L’Intesa è, in estrema sintesi, il documento nel quale il Governo nazionale e la Giunta regionale indicano programmi e interventi volti a favorire lo sviluppo economico e sociale regionale (e in particolare delle aree sottoutilizzate), e per i quali pare indispensabile una loro azione congiunta. Gli Accordi di Programma Quadro rappresentano gli strumenti attuativi dell’Intesa e sono composti di iniziative e progetti solitamente articolati per settori (o programmi) di intervento che possono coinvolgere, in
qualità di soggetti attuatori e/o finanziatori, una pluralità di attori (amministrazioni comunali, province, consorzi, fondazioni, ecc.)
IIP e Apq sono pertanto riconducibili al fenomeno della “contrattualizzazione delle politiche pubbliche” e registrano, nel loro processo di formulazione e attuazione, sia la necessaria presenza di attori pubblici afferenti a
diversi livelli di governo (nazionale, regionale e locale) che il potenziale

I N F O R M A I R E S ,

A N N O

X V I I I ,

N .

3 3 ,

D I C E M B R E

2 0 0 7

P.

6 3 - 6 6