RICERCHE

lo: la politica fiscale e di bilancio si mescola
così, irrimediabilmente, con quella urbanistica, e non è detto che le due siano compatibili.
Ove tali scelte non siano immuni da conseguenze negative per l’armonia territoriale o da
diseconomie per le giurisdizioni confinanti si
impone la necessità di pensare a correttivi: la
cosiddetta perequazione.

In Italia la competizione fiscale
tra comuni si gioca soprattutto a
livello di ICI e, in minor misura,
di TARSU. L’edilizia residenziale
e quella collegata alle attività
economiche consentono ai
comuni di rafforzare i propri
bilanci cedendo in cambio una
materia prima irrecuperabile
qual è il suolo: la politica fiscale
e di bilancio si mescola così,
irrimediabilmente, con quella
urbanistica, e non è detto che le
due siano compatibili
In sostanza: l’istituzione della Città Metropolitana o di qualche altra forma più “leggera” di cooperazione formale, dovrà quindi basarsi su un ordinamento fiscale che sia in grado di:
• favorire la coesione, anziché la frammentazione concorrenziale, all’interno dell’area
metropolitana;
• favorire la compattezza concorrenziale
dell’area in quanto “distretto” produttivo
e commerciale, nei confronti del resto del
territorio regionale e nazionale;
• indirizzare le decisioni fiscali degli enti singoli e dell’istituzione metropolitana verso
l’obiettivo dell’equità tra territori e tra cittadini, nel rispetto dell’efficienza e del
principio del beneficio.

I diversi concetti di perequazione
Un governo metropolitano dovrà confrontarsi,
ancor più di quanto ora tocchi alle unità singo-

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I N F O R M A I R E S ,

A N N O

X V I I ,

N .

le di governo locale che lo formeranno nel concreto, con esigenze di “perequazione urbanistica”, “perequazione (compensazione) territoriale” e “perequazione fiscale (o finanziaria) ”.
Per quanto riguarda la prima, al di là del
risultato strumentale (non imporre vincoli
espropriativi e acquisire gratuitamente aree alla collettività, ossia socializzare una parte della rendita fondiaria), l’elemento significativo
del metodo della perequazione consiste nella
trasparenza e nell’equità di trattamento di tutte le proprietà immobiliari coinvolte dalle trasformazioni urbane, a prescindere dalla specifica destinazione, in modo da evitare che il
piano urbanistico ne premi alcune e ne penalizzi altre.

La perequazione urbanistica
consiste nella trasparenza e
nell’equità di trattamento da
parte del piano urbanistico di
tutte le proprietà immobiliari
coinvolte dalle trasformazioni
urbane, a prescindere dalla
specifica destinazione. La
perequazione territoriale
riguarda i territori comunali
contigui, mentre quella fiscale è
una compensazione della
differenza tra la capacità di spesa
e la capacità di entrata di ogni
ente locale rispetto al complesso
dei servizi da loro offerti
Per quanto riguarda la perequazione territoriale, questa non riguarda i proprietari dei
suoli, bensì i territori comunali contigui. Essa
entra in scena, ad esempio, in situazioni in cui
la scelta della pianificazione a scala vasta privilegia il consolidamento delle aree aventi
prospettive di sviluppo più favorevoli a svantaggio di altre aree “sacrificate” alle prime in
nome della coerenza, o del più vasto e generale riequilibrio dei processi di sviluppo già prodottisi nel tempo nei diversi punti del territo-

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D I C E M B R E

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