1.   LA TEORIA POSITIVA DEL FEDERALISMO FISCALE: UNA BREVE PRESENTAZIONE
                      di Giorgio Brosio
1. Introduzione
   Tratterò in questa relazione degli approcci positivi a quella parte della letteratura sul governo locale che si occupa della struttura delle entrate e delle funzioni dei diversi livelli territoriali di governo e che è nota nel suo approccio normativo - quello di gran lunga prevalente -come teoria del federalismo fiscale.
   La denominazione normalmente attribuita alla teoria positiva è «economia politica del federalismo» o, se vogliamo, teoria delle scelte collettive applicate al federalismo. Si tratta, è bene chiarirlo, di un nucleo di letteratura al momento molto limitato, se confrontato con la teoria del federalismo fiscale, ma che ha dato già alcuni risultati interessanti.
2. Un confronto fra approccio positivo e normativo alla teoria del federalismo fiscale
   Per meglio individuare l’oggetto di questa relazione, è utile precisare il confronto fra la teoria positiva e quella normativa del federalismo. Si può utilizzare a questo scopo - seguendo con alcune modificazioni lo schema tracciato da Hamlin, 1985 - una distinzione, propria dell’economia industriale, fra struttura, condotta e perfor-
25