DIBATTITO
RICERCA SOCIALE
E CRISI
DELL'OPERATORE
PUBBLICO
di Concetto Maugeri
Jln queste note' cerco di
affrontare alcune
questioni riguardanti
l'organizzazione
dell'operatore pubblico,
tenendo conto soprattutto del
fatto che in Italia, dal
dopoguerra in avanti, si è
affermato un welfare state
sui generis che ha risposto in
modo ambiguo alle istanze di
sicurezza sociale provenientié
dalla maggior parte della
popolazione.
L'ambiguità nasce dal fatto
che la realizzazione concreta
del welfare, al di là di una
nominalistica universalità, è
stata fondata su una
destinazione discrezionale dei
servizi a favore di questo o
quel gruppo sociale, se non
di questo o quell'individuo,
all'interno di un meccanismo
di scambio politico, che
spesso ha stravolto la stessa
struttura tecnica
dell'operatore pubblico, che
quei servizi dovrebbe fornire.
Dal punto di vista di questo
specifico modo di intendere
le «politiche sociali» è chiaro
che la committenza pubblica
di attività di ricerca non
poteva che risultare
accessoria, saltuaria, di fatto
estranea alla loro definizione.
Questa estraneità (o se si
vuole radicale marginalità)
della ricerca alla definizione
delle politiche mi pare il
tratto fondamentale della
situazione attuale, anche se in
ambiti limitati (ad esempio le
politiche del lavoro) sono
state proposte strutture di
analisi e di ricerca dentro
l'amministrazione pubblica,
senza, tuttavia, indicarne in
modo chiaro le specificazioni
organizzative.
Questa marginalità
dell'attività di ricerca è stata
sicuramente funzionale alla
politica sociale e
redistributiva attuata
nell'ultimo mezzo secolo, ma
è stata favorita dalla forte
tradizione culturale
idealistica2 prevalente tra i
gruppi dirigenti e da una
diversa, ma in questo caso
convergente, tradizione del
movimento operaio, tutta
volta a filtrare la realtà
sociale alla luce delle diverse
interpretazioni teoriche più o
meno marxiste.
Il modello di welfare che ha
consentito all'operatore
pubblico di svilupparsi
secondo le modalità di cui si
è detto, è oggi in crisi: E
questa crisi si manifesta
innanzitutto come deficit di
bilancio.
Il livello del deficit pubblico
ha ormai raggiunto
proporzioni incredibili.
L'ampliamento delle entrate
non compensa l'incremento
della spesa. I servizi, cosi
come sono, appaiono già
oggi insufficienti a fornire
standard adeguati
quantitativamente e
qualitativamente. Gli sprechi
di risorse appaiono enormi
per riconoscimento generale.
Siamo al dunque. Occorre
tagliare. Ormai si tratta di
decidere cosa e come. Qui
abbiamo varie alternative,
comprese tra l'ipotesi liberista
di privatizzare tutti i servizi'
ed il mantenimento dello
status quo.
ra questi due estremi si
M. colloca un'ampia
gamma di possibilità, a
seconda dell'entità della
riduzione e delle sue
modalità; qui, però, senza
entrare nel merito, darei per
scontata l'esigenza di ridurre
la spesa (o comunque, di
cambiare il rapporto
spese/entrate), mettendo
l'accento sulle implicazioni
che le diverse modalità di
riduzione avrebbero sul
funzionamento dell'operatore
pubblico e pertanto sulle
politiche.
Se si esclude l'ipotesi estrema
di azzerare le politiche
sociali, per essere strutturale
una qualunque riduzione
della spesa non può avvenire,
come pure è stato fatto in
questi anni, in modo
superficiale e indiscriminato,
ma deve partire da un
controllo effettivo della
medesima. In altri termini,
una logica di reiterate
riduzioni puramente
quantitative che non agisca
sulla specificità dei bisogni
sociali e della organizzazione
dei servizi, che non entri
quindi nel merito del
rapporto tra esigenze da
soddisfare e qualità dei
servizi, è destinata con tutta
probabilità a non reggere nel
tempo, perché gli elementi
strutturali che favoriscono la
crescita della spesa e/o la
mancanza di controllo su di
essa rimangono
sostanzialmente attivi e
tendono a ripristinare i livelli
di deficit precedenti.
Se oggi le risorse sono
redistribuite in modo
ambiguo, la tendenza è a
redistribuirle peggio. Ciò
allargherà l'area del
malcontento sociale, e le
tensioni sociali aumenteranno
(anche se non
necessariamente esploderanno
in forme esplicite e
organizzate).
Per rimuovere o contenere le
tensioni sociali legate alla
riduzione della spesa e tenerla
sotto controllo non è
possibile rimanere nell'ambito
del modello di operatore
pubblico sin qui
consolidatosi. Occorre
muoversi il più rapidamente
possibile nella direzione di un
cambiamento strutturale delle
modalità di fare politiche
sociali.
Una proposta radicale con
questi intenti dovrebbe
trovare larghi consensi,
poiché ormai
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