Fig. 3 - Grado di attenzione sul tema "Palazzo di Giustizia"
nel periodo 1970-1990
Attenzione
Alta
Media
Bassa
1970
1975
1980
1985
1990
di aver pienamente presente i
rischi in cui incorrono in caso
di non decisione. Ma tutto
ciò non è sufficiente a
produrre la soluzione attesa:
alla fine i finanziamenti
andranno regolarmente
perduti. In realtà il tipo di
emergenza, che il Ministero è
in grado di determinare, è
palesemente inadeguata
rispetto alle difficoltà del
processo decisionale. Gli
attori locali in fondo si
aspettano che gli stanziamenti
perduti vengano riproposti e
la loro attesa non verrà mai
delusa. I residui di
stanziamento che si
accumulano presso il
Ministero sotto la voce
«edilizia giudiziaria»
costituiscono un'oggettiva
controindicazione rispetto alla
fissazione di scadenze
rigorose per il loro utilizzo.
essun altro attore
'Ef^ sembra in grado di
» legarsi efficacemente le
mani o di legarle agli altri. È
curioso che i pianificatori
della giunta Novelli che pure
hanno in mente un progetto
molto ambizioso (e quindi
molto difficile) tendano a
comportarsi come se avessero
davanti a sé un tempo
infinito (la prima proposta
sul Palazzo di giustizia arriva
solo alla fine del loro primo
mandato amministrativo) ed
evitino di costringere gli altri
attori a scadenze precise,
quasi temendo un rifiuto
irreparabile.
Se le scadenze generate
all'interno del processo
decisionale sono state deboli
o inesistenti, che dire delle
scadenze esterne, e in
particolare di quelle
elettorali? In che misura
trova riscontro in questa
vicenda la teoria dei cicli
elettorali, secondo cui le
decisioni degli enti elettivi
tendono ad affollarsi nei
periodi finali del loro
mandato? La fig. 3 presenta
un diagramma sul grado di
attenzione' ottenuto dal tema
«palazzo di giustizia» nel
periodo considerato
(1970-1990). Come era lecito
aspettarsi brevi periodi di
attenzione molto intensa si
alternano a lunghi periodi di
ristagno. I più alti picchi del
diagramma di situano in
corrispondenza delle scadenze
elettorali del 1975, del 1980,
del 1985 e del 1990. Nel
primo caso l'influenza del
ciclo elettorale è di tutta
evidenza: con una serie di
provvedimenti varati tra il
1974 e il 1975 (approvazione
definitiva della variante,
prima approvazione del piano
particolareggiato, avvio delle
procedure di espropriazione)
la giunta si preoccupa di
raccogliere in tempo quanto
ha seminato nel corso del
quinquennio. Non sembra
invece determinante la
scadenza elettorale del 1980,
da cui la maggioranza si
aspetta (fondatamente) una
piena riconferma:
l'attivizzazione attorno al
tema degli uffici giudiziari
dipende piuttosto dal grado
di maturazione raggiunto
dalla maggioranza al suo
interno e dalle pressioni del
Ministero e tocca il suo acme
nel periodo immediatamente
successivo alle elezioni. Di
nuovo rilevante appare invece
la scadenza elettorale del
1975: lo scioglimento
dell'annoso problema è anche
figlio dei timori della giunta
Novelli che, dopo lo scandalo
delle tangenti, sa di avere i
giorni contati (ed infatti
cadrà addirittura qualche
mese prima delle elezioni). La
pronta attuazione di quella
decisione è il frutto del clima
attivistico, da «nuovo inizio»,
di cui la nuova maggioranza
di pentapartito deve dar
prova alla vigilia della
consultazione elettorale.
Infine il picco in prossimità
del 1990 coincide con le
discussioni sulla riconferma
della convenzione con
l'Edil.Pro che si concludono
con le dimissioni di un
assessore: l'asprezza del
dibattito è sicuramente
accentuata dalle rese dei conti
che si celebrano nella
maggioranza allo scadere del
proprio mandato.
In conclusione se le scadenze
temporali hanno avuto, in
generale, un debole effetto,
quelle esterne (elettorali) sono
state comunque più
importanti di quelle interne
(legate alla natura del
problema).
' L'indagine fa parte di un più am-
pio progetto di ricerca, finanziato
con i fondi 40% del Ministero del-
la Pubblica Istruzione e coordina-
to da Massimo Morisi, sui processi
decisionali di trasformazione urba-
na in quattro aree metropolitane:
Torino, Venezia, Firenze e Palermo.
La parte torinese della ricerca è
coordinata da Silvano Belligni. Per
quanto riguarda la specifica ricer-
ca sul Palazzo di giustizia di Tori-
no, la raccolta dei materiali e le in-
dagini di archivio sono state effet-
tuate da Angelo Barbaglia, che ha
anche intervistato i principali pro-
tagonisti della vicenda.
2A.M. Chiesi, L'analisi dei retico-
li sociali. Un'introduzione alle tec-
niche, in «Rassegna di sociologia»,
1981, pp. 577-603.
3 Giovanni Sartori, Elementi di teo-
ria politica, Bologna, Il Mulino,
1990, cap. 14.
4Ci riferiamo alla teoria, proposta
da F. Scharpf, sugli «stili decisiona-
li» e alla sua distinzione tra lo stile
«per la risoluzione dei problemi»,
lo stile «negoziale» e lo stile «impo-
sitivo» (F.W. Scharpf, Decisión ru-
les, decisión styles and policy choi-
ces, in «Journal of Theoretical Po-
litics», 1989, pp. 149-76).
!P. Chicco e D. Grognardi, Le vi-
cende del centro direzionale: il con-
testo, le scelte localizzative, il pro-
cesso decisionale, Osservatorio delle
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