vedimenti in odio agli stranieri emanandi dallo Stato
beneficiario. Rientrano anche nel « rischio politico »
i provvedimenti del congelamento dei capitali esteri
investiti (che non possono più essere riportati in pa-
tria), i cambi forzosi fra la moneta locale e la moneta
del capitalista straniero, l'imposizione alle società
estere di trasformarsi in nazionali, di dare la mag-
gioranza delle azioni a cittadini dello Stato benefi-
ciario, di immettere nella direzione personale indi-
geno, di mutare la propria attività industriale, di non
compiere certi negozi ecc. Come può essere eliminato
ol almeno attenuato il pericolo di questi provvedi-
menti successivi all'investimento?
Anzitutto il timore dell'investitore estero sarà
assai attenuato quando Io Stato beneficiario abbia un
regime di tipo capitalista; quando l'organizzazione
costituzionale sia democratica; quando non si riscon-
trino forti correnti rivoluzionarie nella massa della
popolazione; quando lo Stato abbia pubblicamente
emanato programmi di sviluppo a lungo termine ed
abbia bisogno di ulteriore capitale estero per portar-
li a compimento; quando lo Stato presenti un appa-
rato giudiziario ed amministrativo efficiente ed im-
prontato ad imparzialità.
Si aggiunge che il cittadino estero gode della pro-
tezione diplomatica del proprio Stato nazionale, il
quale Stato potrà intervenire ove gli sia stata dene-
gata giustizia dopo l'inutile espletamento dei rimedi
giurisdizionali interni; che, nell'ambito del diritto in-
ternazionale, è riconosciuto allo straniero il c. d.
« diritto quesito », la cui tutela è affidata al suo Stato
nazionale e può essere fatta valere contro lo Stato
violatore davanti la Corte di Giustizia Internazio-
nale; che, in caso di esproprio in danno dello stra-
niero, il diritto internazionale assicura al medesimo
un'indennità sufficiente e sollecita e che tale pretesa
è stata più volte riconosciuta legittima da arbitri e
da corti di giustizia a carattere internazionale.
Deve, però, osservarsi che queste garanzie sono
assai poco efficienti, sia perchè la loro realizzazione
dipende dalla discrezionale volontà dello Stato na-
zionale, cui il capitalista straniero appartiene, sia per-
chè quest'ultimo deve prima espletare i rimedi giuri-
sdizionali interni che sono lunghi e costosi, sia perchè
tanto i procedimenti interni, quanto quelli interna-
zionali non sempre raggiungono-lo scopo di far otte-
nere all'espropriato un compenso adeguato. In alcuni
contratti di investimenti esteri si è anche apposta la
clausola arbitrale, tendente ad escludere la giurisdi-
zione locale dello Stato beneficiario. Non sempre,
però, questa clausola è rispettata dai tribunali locali
e spesso la sentenza arbitrale non è eseguita dallo
Stato soccombente.
Altri rimedi più efficienti si sono attuati o almeno
proposti. Alcuni Stati importatori di capitali esteri
hanno fornito garanzie unilaterali, per via diploma-
tica, allo Stato esportatore, impegnandosi a non ema-
nare alcun provvedimento nocivo contro l'investi-
mento ricevuto dai suoi cittadini: altri Stati — come
già si è rilevato — hanno consacrato questo impegno
in un accordo formale, cioè in un trattato intercorso
fra i due Stati interessati.
Un valido mezzo di garanzia è pure l'assicura-
zione.
Alcuni paesi esportatori di capitali verso paesi
sottosviluppati presentano sistemi di assicurazione dei
crediti verso l'estero. Questi contratti di assicurazio-
ne sono, di solito, fatti da imprese assicuratrici di
larga solidità e ad ampio raggio d'azione, control-
late dallo Stato esportatore. I contratti di assicura-
zione coprono gran parte dei rischi economici e po-
litici delle imprese nazionali esportatrici; essi garan-
tiscono, per lo più, i crediti a corto e a medio ter-
mine; più raramente o con maggiori limitazioni quelli
a lungo termine. In Inghilterra, ad es., queste assi-
curazioni sono fatte da uno speciale dipartimento
del Borei of Tracie; negli U.S.A. dalla Export-Import
Bandi. L'assicurazione del credito estero presenta il
difetto del suo rilevante costo; inoltre è quasi sem-
pre limitata nel tempo, nell'elencazione dei rischi e
spesso anche collegata all'esportazione di merce na-
zionale. In questo caso l'assicurazione copre unica-
mente il rischio del mancato pagamento delle merci
esportate o del rimborso dei capitali concessi per l'ac-
quisto, da parte del paese sottosviluppato, di merci
nazionali. Alcuni Stati esportatori di capitali e di
merci garantiscono in proprio gli investimenti esteri
dei propri cittadini; la garanzia copre soltanto i c. d.
rischi politici. Tale garanzia è data ai proprii sud-
diti. esportatori di denari e di merci, dagli U.S.A.,
dalla Germania Occidentale e dal Giappone.
Anche questa forma di assicurazione statale è da-
ta spesso soltanto agli esportatori di merci o di im-
pianti industriali e non a qualsiasi esportatore di
capitali.
Il sistema dell'assicurazione statale è indubbia-
mente il migliore, sia per la sua maggior garanzia,
sia per la sua gratuiticità nei confronti del cittadino
esportatore; non molti Stati, però, lo potrebbero adot-
tare per ragioni politiche e finanziarie.
I rapporti del Segretario Generale delle N. U.
prospettano altre forme di garanzia che potremo con-
siderare di carattere internazionale.
Una di queste consisterebbe nella negoziazione,
su piano mondiale o almeno regionale, di trattati
multilaterali (ai quali parteciperebbero come parti
contraenti Stati esportatori di capitali e di beni e
Stati importatori) contenenti una « carta » dei prin-
cipi in materia di investimenti esteri. Verrebbero così
codificate in trattati multilaterali le norme regolanti
questi trasferimenti e le garanzie fondamentali della
loro integrale restituzione. Un sondaggio fatto dal
Segretario Generale ha, però, accertato varie diffi-
coltà ed opposizioni dei governi ad un siffatto pro-
getto.
Un'altra proposta propugna l'arbitrato interna-
12 ! CRONACHE ECONOMICHE